东西问丨屠新泉：美所谓“对等关税”冲击全球

　　中新社北京4月10日电 题：美所谓“对等关税”冲击全球

　　——专访对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉

　　作者 尹倩芸

　　美国总统特朗普近日宣布实施所谓“对等关税”，挑起全球贸易战，引发国际社会极其强烈反应，全球金融市场因此巨幅震荡。

　　美国一意孤行滥施关税的深层动因是什么？此举将如何影响全球经贸格局？对外经济贸易大学中国世界贸易组织(WTO)研究院院长屠新泉近日就此接受中新社“东西问”专访。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　中新社记者：什么是“对等关税”？其本质上是一种怎样的贸易政策工具？

　　屠新泉：“对等”这个概念，以往都翻译成互惠(英文为reciprocal)。这次被广泛理解成“对等”，意指美国所强调的与贸易伙伴间的所谓“平等”待遇。

　　事实上，“互惠”一词在贸易政策中的使用由来已久。1934年，美国通过了《互惠贸易协定法》，通过与他国谈判减免关税。该法案出台后，关税制定转向双边谈判，直到1947年《关税与贸易总协定》(GATT)诞生，进而迈向多边谈判。但总体而言，关税一直是基于互惠原则。

　　需要强调的是，自《互惠贸易协定法》实施以来，关税谈判从未追求过“绝对对等”，只是致力于双边关税的整体降低，而非双方降税幅度完全一致。由于贸易伙伴间交易的商品种类不同，关税本就难以实现完全对等，追求对等本身就是一种不合逻辑的设想。

　　此外，美国政府此次提出的关税计算方法实际围绕贸易逆差展开，特朗普所希望实现的是“贸易零差额”，但这一设想同样不切实际。由于各国产业结构不同，美国无法与每一个国家都实现贸易收支平衡。

　　中新社记者：历史上是否曾出现与所谓“对等关税”类似的政策？其后果如何？

　　屠新泉：回顾历史，可参考的是1930年美国出台的《斯姆特—霍利关税法》，该法案大幅提高关税。当时美国的贸易伙伴采取了反制措施，提高对美产品关税，由此引发了一场全球范围的贸易战。

　　这场贸易战直接导致了美国经济崩溃与全球性的经济大萧条。事实上，在该法案出台前，美国经济已有所复苏，但法案出台后，美国经济再次急剧下滑。

　　当前这一轮关税战在逻辑上与当年相似，不同之处在于，当时美国对其他国家加征统一的单边关税，眼下是对各国分别加征不同的关税。

　　而且，现在的全球化程度更高，各国经济相互依存度及全球供应链的复杂性和紧密程度远高于当年，这也意味着这一贸易政策势必引发更强烈、更大范围的连锁反应。

　　中新社记者：当前美国主张所谓“对等关税”的动因是什么？

　　屠新泉：美国主张实施所谓“对等关税”的原因，一方面源于特朗普提出的所谓“吃亏论”，即认为贸易逆差就意味着“美国吃了亏”。但这是从企业角度看问题，国家不是企业，不能按照企业的逻辑来算国家的账。

　　另一方面是美国国内产业问题，即制造业的相对衰落。尽管美国制造业总量仍在增长，但其制造业增加值占国内生产总值(GDP)的比重以及在全球制造业中的份额都在下降。这种衰落也带来了就业率下滑和国防能力下降等现实问题。

　　从经济学角度看，美国的贸易逆差主要由其自身经济结构所致。美国是一个长期低储蓄、高消费的国家，储蓄长期低于投资，因此需要借助外国储蓄融资，这是美国形成并长期存在贸易逆差的根本原因。

　　贸易逆差还与汇率密切相关。美元作为世界货币，各国希望通过出口换取更多美元，从而导致美元汇率被高估，进一步扩大美国的贸易逆差。但需要指出的是，美元的世界货币地位同时也为其带来诸多益处和便利。

　　从国际竞争角度来看，美国强调的所谓“贸易不公平”，显然并未考虑不同国家在要素成本和制度结构上的差异。只要竞争不过别人就认定对方“行为不公平”，美方这种逻辑是站不住脚的。

　　总体而言，美国希望借助所谓“对等关税”减少巨额贸易逆差，推动制造业回流，并将此作为对外谈判的施压手段。

　　美方近日宣布将对不采取报复行动的国家实施90天的关税暂缓。从最新表态看，这也是美国关税政策多变的一个例证。从短期看，美方意识到该政策的负面影响，急需安抚市场情绪；从长期看，该项政策也难以达到其设想的政策效果，是不可持续的。

　　中新社记者：在全球价值链高度交织、经济高度相互依赖的今天，美方所谓“对等关税”将对全球贸易格局产生何种影响？

　　屠新泉：特朗普政府这次推行的所谓“对等关税”政策，可以说是过去80年来最具破坏性的贸易措施。自二战结束以来，世界贸易政策整体向自由化方向发展，即便存在贸易保护主义反弹，也多为局部性、个别性的。但这一次的关税政策是全球性、全行业的，在全球范围内大幅度提高关税，不仅严重破坏了世界贸易秩序，也给全球供应链带来严重干扰。

　　作为全球最大的商品进口国，美国在世界贸易循环中发挥着举足轻重的作用。如今，美国试图脱离全球供应链，回归“孤立主义”，形成所谓自给自足的经济，将对全球经贸格局产生严重冲击。全球化倒退和全球供应链重整或将成为基本趋势。

　　但与此同时，目前全球大多数国家对自由贸易支持程度更高，且WTO仍在运作。只要美国以外的其他国家能够坚守自由贸易体制，全球贸易秩序依然有望维系。

　　从世界范围看，关键在于几个主要经济体如何应对美国带来的冲击。中国和欧盟将在其中发挥重要作用。如果在美国逐步脱离全球化的背景下，中欧能够实现更紧密的合作，将有望成为应对美方关税冲击的关键力量。(完)

　　受访者简介：

　　屠新泉，现任对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、教授、博士生导师，世界贸易组织教席项目主持人、北京市第十四届政协港澳委副主任，并担任中国WTO研究会、中国法学会WTO法研究会，中国经济社会理事会、中国联合国协会理事，全球经贸治理研究网络秘书长。曾先后在美国约翰斯·霍普金斯大学、WTO秘书处、韩国对外经济政策研究院(KIEP)、美国印第安纳大学、德国国际问题研究院、美国明德国际研究院做访问学者。主持国家社科基金重大、重点项目、教育部基地重大项目等多项，承担商务部、财政部等部门的委托课题60多项，在权威核心期刊发表论文50多篇。